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推进改革要正确处理五大关系

发布时间:2020-07-13 12:21:14 阅读: 来源:计算器厂家

国家发改委经济体制与管理研究所所长 聂高民

国务院批转2013年经济体制改革重点工作意见中,要求正确处理好政府与市场、政府与社会的关系,处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系,处理好增量改革与存量优化的关系,处理好改革创新与依法行政的关系,处理好改革、发展、稳定的关系。中央把正确处理好这五大关系作为推进改革的“总体要求”,是在新形势下对改革取向、原则、方法的总概括和总指导,具有非常重要的指导意义。

政府与市场、政府与社会的关系

正确处理好这一组重大整体关系,体现了经济体制改革全局的重大取向。

进一步释放市场配置资源的基础性作用,更好发挥政府的调节和监管作用,是经济体制改革的核心问题。一个有效率、有活力、有序的市场经济体系,必然要求在市场基础上形成政府调节监管、企业平等竞争、社会组织协调治理的互动关系。改革政府与市场关系,要以建立政府与市场、政府与社会在市场基础上的有序互动机制为统筹,深化行政体制改革,完善公平竞争的企业制度,推动市场关联的社会组织制度改革。

当前着力推进的简政放权、审批制度改革,是改革政府与市场关系的重要切入点和撬动点。着手于行政体制,着眼于搞活微观、完善市场。行政体制改革要求转变职能、优化结构、创新方式——

转变职能,即要对市场和社会简政放权,同时加强政府公共服务和市场监管职能。

优化结构,即机构改革,横向要着力在大部门制基础上优化权责体系,简化办事程序,实行权责一致;纵向要理顺中央与地方事权、财权,实现有序分级管理。

创新方式,就是要减少行政手段,规范发展经济、法律手段,充分发挥社会组织在市场经济中的作用,这就必须与社会组织的改革协同进行。

总之,正确处理好政府与市场、政府与社会的关系,是改革大棋局,需要更加重视协调推进、重点突破。

加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系

加强改革顶层设计,实际有三个层面的含义:

第一,从“设计”层面讲,“改革顶层设计”是指设计的内容具有系统性的“顶层”特征,以明确改革的战略方向、整体思路和结构关系;第二,从推进改革的层面讲,有了顶层设计,还必然要求加强对改革的统筹协调和总体指导,加强改革推进的整体性和协同性;第三,就顶层设计所涉及的“主体”讲,“顶层设计”侧重于指向“高层”“上层”的改革决策和推动,顶层设计越具有全局性,其决策主体越靠近上层。

但是,不能离开设计内容的“顶层”特征和改革推进的协同性要求,简单把顶层设计仅理解为“高层推动”,否则将容易挫伤各地群众和基层组织改革的主动性、创新性。提出处理好顶层设计与群众首创的关系,便由此而来。

当前,强调加强改革顶层设计,是在我国经济转型需求迫切、各种矛盾和利益关系日趋复杂的情况下提出的。为了推进改革,必须加强改革的系统性、整体性、协同性,确有必要加强改革顶层设计。

顶层设计和群众首创的关系,则可以从三个层面来看:第一,顶层设计的“设计”内容是在总结提炼群众首创、各地实践探索基础上才能正确形成的;第二,顶层设计的落实和推进,是加强统筹协调和改革试验相结合的过程;第三,加强顶层设计和统筹协调,也必须防止改革过程出现取向相悖的分散化倾向,各地区、各行业都要在总体改革层面服从全局统筹,积极有效地开展行业性、地区性的重要改革。

增量改革与存量优化的关系

这一重大关系是个老话题,但又是改革进入新阶段后,具有新内容的重大方法问题。

增量改革,即暂不从存量中的既得利益下手,而是依据改革方向通过增量利益、增量范围的调整推进改革,当增量积累越来越大,存量相对比重越来越小的时候,实际上增量包围和溶解了存量,原有的存量在无形中实际上被增量包围渐进触动,最终实现改革的总体目标。

增量改革是渐进式改革的主要方法,但是改革在进行了30多年之后,仍然能够进行增量改革的部位变得越来越少,必须直接触动存量部位的改革任务日益艰巨。

例如,最简单明了的公务车改革,显然必须针对存量进行改革。此外,建立公平竞争、平等使用生产要素的市场秩序,推进分配制度改革,推进简政放权改革等重大改革,必然会直接触动存量利益,这是改革面临的新形势。

存量优化改革,特别是触动既得利益的改革,是当前改革想绕都绕不过去的攻坚部位,推进存量改革需要更大的勇气,敢于触动利益、触动灵魂。存量改革比增量改革阻力要大得多,但必须改革的,早动比晚动主动,越拖阻力越大、成本越高,不下大的改革决心,拖至将来可能付出更大的代价。

改革创新与依法行政的关系

改革是对现有制度的破与立,要做到善破善立,就必须与法制建设相协调。改革所要完善的市场经济,也是法制经济,因此需要协调好改革突破与遵守法制的关系,把改革推进与法制建设更加紧密地协调起来。

第一,改革创新首先要遵守法制、依法行政。随着我国法律制度的不断完善,改革创新在实施层面原则上应是在宪法和法律框架内推进的改革。第二,协调好改革设计与“变法”的关系。我国的改革实际上是生产关系、社会关系的变革,我国现行经济体制仍然是变化中的体制,某些重大改革仍需要通过修改现行法律实现改革取向。这就不能回避改革设计和修改法律的关系问题。总之,改革与法制是当前改革中必须处理好的重大关系,这也应是改革顶层设计应该解决的问题。

改革、发展、稳定的关系

处理好改革、发展、稳定的关系是具有长期性的重大原则和方针。同时,在新的改革阶段,处理好三者关系也需要适应新形势。

首先,从加强改革顶层设计的角度来看,需要加强改革的系统性、整体性思维,这就涉及发展和改革关系的协调问题。发展是改革的目的,改革是发展的动力,当然不能离开发展和需要设计改革。经济体制各部分之间关联性和整体性很强,如果不能重视体制改革自身的系统性特征,改革的推动就不可能顺畅,也就不可能实现发展与改革的有效协调。

其次,从发展和改革涉及的期间维度看,发展的政策既有即期的政策,也有长远的政策,但重心还在即期政策。改革既有长期的体制改革,也有即期的制度建设,但重在改革长期起作用的深层体制。为此,要恰当把握发展和改革在解决中长期矛盾方面的重要结合点。

在着力的层面上,发展政策最主要的是宏观层面的政策,不管是调结构,还是调物价,都必然会以着力宏观政策为主;而经济体制改革要以宏观和微观作为一个整体来推进改革,其基础应是搞活微观、完善市场的改革。为此,处理好发展和改革的关系,还要正确处理好微观基础与宏观政策的关系。

再次,即使从即期经济政策看,着眼中长期的改革也十分重要。我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的种种问题,很大程度是相关改革没有跟上造成的,单靠某些即期性政策不仅无助解决根本问题,还可能进一步积累矛盾。当前,稳增长、控通胀、防风险,迫切需要深化改革,通过简政放权、激活市场、搞活微观等重大改革,使解决即期问题和中长期问题更好结合起来。

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